九年棚改拉锯、专项债沉淀：武邑县老县委家属院项目进度滞后存隐忧

始于2017年的河北衡水武邑县旧城老县委家属院棚改项目，至今已近十年仍未完成回迁交付。这个承载着旧城改造、民生安居使命的重点工程，深陷“拆而不快、建而停滞、方案反复”的困境，不仅让回迁居民长期等待，更引发专项债券资金闲置、财政利息空耗、资金使用效益偏低等多重问题。

公开资料显示，该棚改项目选址武邑县旧城核心区域，拆迁区域可出让住宅用地52亩，规划安置房源位于世纪龙庭小区2#、3#、4#楼，分两期建设，总投资14250万元。项目于2023年6月取得立项、可研正式批复，明确建设期为2023年6月至2025年5月，采用产权调换的补偿模式，初衷是改造危旧住房、完善城市功能、盘活城区土地资源。为保障项目推进，当地规划申请专项债券资金9000万元，其中2024年分两批次分别申请5000万元、4000万元，剩余资金由财政统筹补足，专项债资金不用作项目资本金。

然而官方规划的建设周期完全落空。截至日前，项目二期核心的2号楼仅完成地基挖槽作业，施工进展极度缓慢；一期3#、4#楼虽已完成主体施工，却长期处于建建停停的停滞状态，远未达到交付标准。从2017年启动拆迁到2023年正式立项，再到超期未完工，十年拉锯式建设，让民生安居工程沦为“拖延工程”，众多拆迁居民长期在外过渡安置，安居诉求迟迟无法落地。

项目推进滞后的背后，是规划设计的随意调整与前期研判的严重缺位。2026年1月，武邑县官方发布项目修改公示，坦言原户型设计脱离市场需求，对一期A2#、A3#、A13#三栋住宅楼户型、楼栋参数大幅调整。此次调整涉及楼栋面宽、进深、层数等核心指标，楼栋统一由18层改为17层，直接导致项目户数减少84户，停车位、非机动车位同步缩减，整体建筑面积小幅缩水。频繁的方案变更，不仅打乱了施工节奏、延误工期，更折射出项目前期论证不充分、规划科学性不足，白白消耗人力、物力与时间成本。

更值得警惕的是，项目长期停滞引发专项债资金低效沉淀、财政利息无端流失等合规性问题。根据地方政府专项债券管理规定，专项债实行专户管理、专款专用，要求资金高效使用、项目按期落地，对长期未支出、未落地的资金，各地财政有权依规调整或收回。该项目9000万元专项债获批后，项目施工断断续续，资金使用进度与工程进度严重错配，大量债券资金长期闲置，未有效转化为实物工程量。

专项债券作为有偿使用的政府债务资金，并非“无息存款”，长期闲置意味着地方财政持续承担利息支出，且完全没有对应项目收益和民生成效支撑，属于典型的资金空转、财力空耗。一边是财政持续兑付债券利息、背负债务压力，一边是棚改项目停滞、土地资源闲置、居民安居无望，资金使用绩效严重不达标，违背了专项债“精准投向、高效利用、风险可控”的核心要求。

该项目长期建停反复、方案随意变更、资金低效沉淀，却未见到相关整改、追责及资金调整动作，对专项债项目的全过程监管、绩效管控、闭环追责机制形同虚设。

据当地群众介绍，武邑县旧城老县委家属院棚改项目换了好几拨人，盖盖停停，总是建不起来，这个二号楼也是才开始挖槽筑地基，不知道什么时候才能建起来。据项目现场施工人员介绍，估计至少得2027年才能交工，现在2号楼只是才开槽动工，不知道中间钱到不到位，中间会不会停，再说现在地面都还是杂草丛生，地面、大门等等今年很难彻底完工交付。

棚改是民生工程、民心工程，更是规范使用政府债务、盘活城市资源的重点工程。武邑县老县委家属院棚改项目十年停滞、债金空耗、规划反复的乱象，不仅透支民生信任、浪费公共财力，更积累了地方隐性债务风险。业内人士指出，基层专项债项目重申报、轻建设、弱监管的问题亟需整治，必须压实项目主体责任，强化债务资金穿透式监管，对滞后项目提速整改，对低效闲置资金依规盘活，杜绝“债发了、钱睡了、项目停了、利息白付了”的恶性循环，真正让专项债资金惠及民生、赋能城市发展。